Светлана Ярославова о работе в составе Общественной палаты РФ. «Наша сила — во мнении».

Общественная палата Российской Федерации (ОП РФ) сформирована в шестом составе в количестве 167 человек. Напомним, что первый созыв палаты начал свою работу в 2005 году, и в ее состав вошли два представителя Тюменской области — Владимир Мельников и Светлана Ярославова, которая избрана вновь в Общественную палату РФ VI состава как представитель Общественной палаты Тюменской области. Наша редакция попросила поделиться Светлану Борисовну своими впечатлениями о первом пленарном заседании российской палаты, а также о встрече с Президентом РФ Владимиром Путиным.

Представитель Тюменской области в Общественной палате Российской Федерации Светлана Ярославова

Общественная палата РФ избрала нового Секретаря, каковы первые впечатления о нем?

Секретарем Общественной палаты РФ впервые избран Валерий Фадеев — известный журналист, главный редактор журнала «Эксперт», общественный деятель. В этом я увидела хороший знак, ведь комплекс его деятельности как раз входит и в сферу моих интересов, особенно в области перспективного проектирования, формирования образа будущего. Валерий Александрович — человек большого ума, опыта и эрудиции. Однако груз знаний и ответственности не мешает ему мечтать, генерировать новые идеи и поддерживать общественные инициативы. Он любопытен, обаятелен, легок на подъем, прекрасный оратор, владеет аудиторией, чему немало способствует его опыт работы телеведущим. Многие называют его патриотом своей Родины. Его кандидатура была одобрена Советом Старейшин палаты, и была единственной. Фадеев понравился всем, особенно женщинам.

Расскажите об аудитории первого пленарного заседания, каков он — новый состав ОП РФ?

В отличие от первого созыва 2006-2008 г.г., где было много знаменитостей и мало представителей регионов, палата VI-го состава наполовину состоит из представителей регионов, на четверть из представителей НКО и такой же части активистов, представленных президентским списком, в котором я не заметила «свадебных генералов», спокойно почивающих на своем авторитете. Все «президентские» заслужили свое избрание огромной работой и достигнутыми результатами. Выборка членов ОП РФ от НКО — это результат большого конкурса — 10 человек на одну «вакансию», поэтому и там нет случайных людей.

Что же касается региональной части палаты, в которую вошла и я, то мы знаем, чего стоит быть избранным большинством на местном уровне, — надо заслужить доверие коллег, а это — годы упорного труда. В общем, все трудяги, работоголики (в хорошем смысле) и активисты, которым будет легко найти общий язык друг с другом. В новом составе 33% женщин разного возраста, 4 академика, а также спортсмены, волонтеры, журналисты, ученые, профессионалы по отраслям. Новых членов — 65%. Нельзя не отметить, что все выступающие владеют словом, говорят смело, аргументировано, эмоционально. Думаю, что этот состав будет самым сильным.

Валерий Фадеев и Владимир Путин

Каковы приоритетные направления работы ОП РФ 6-го состава?

Именно об этом в своей речи говорил Валерий Фадеев. Главное — это формирование общественного мнения в позитивном и созидательном ключе. «Наша сила — во мнении!», — дословно сказал первый руководитель палаты. И сразу же обозначил свое мнение в отношении институтов гражданского общества на местах: в регионах и на уровне муниципалитетов. Впервые — подчеркиваю! — российская общественная палата провозгласила приоритет региональных общественных палат. «Некоторые функционируют очень эффективно, но большая часть находится под давлением властей, губернаторов», — заявил Фадеев, подчеркивая, что бюрократия на местах далеко не всегда с симпатией относится к общественникам, НКО, активистам, и зачастую побаивается их.

Было приятно сознавать, что в Тюменской области в этом плане все сбалансировано. Давления мы не чувствуем, скорее, консолидацию власти и общества, о которой также много говорилось на пленарном заседании. Оказывается, во многих регионах общественные палаты сформированы по «губернаторским спискам» из числа удобных и послушных представителей с имеющимся авторитетом и заслугами, но уже не желающих что-то менять к лучшему, поднимать проблемы и, тем более, решать их. Так и сидят «под куполом» власти — тихо и мирно. Не все губернаторы понимают, что взаимодействие с гражданским обществом необходимо и полезно. Видимо, ОП РФ будет сокращать дистанцию между обществом и властью — там, где она особенно велика.

Региональные палаты созданы повсеместно, теперь очередь — за муниципальными. В целях усиления местных палат был поднят вопрос об их информационной поддержке, ведь о работе общественников, как говорится, ничего «не видно, не слышно». С этой целью планируется привлекать, обучать журналистов, создавая слой социально ориентированных общественных корреспондентов, усиливающих голос региональных палат. «Их голос должен быть громче», — считает новый руководитель палаты, и мы с этим солидарны.

С точки зрения Фадеева, необходимо также обеспечить обязательное финансирование региональных палат, для того, чтобы каждая из них обладала хотя бы минимальным аппаратом из трех человек. Кроме того, он считает, что нужно возобновить функционирование Совета региональных палат и поднять на федеральный уровень важные темы повестки дня из субъектов РФ.

Секретарь палаты выразил озабоченность тем, что новые экономические программы не доносят до граждан доступные и понятные механизмы достижения нормального состояния экономики. И людям непонятно, куда мы идем, что будет с пенсиями, пособиями, когда сократится гигантский разрыв по уровню доходов граждан, где будет работать молодежь, и т.д. Он подчеркнул, что мы долго находились под влиянием потребительской психологии, навеянной извне, и от нее надобно отходить. Направлений много, и все они приоритетные, поэтому под каждое направление создана отдельная комиссия.

Какие сформированы комиссии, и как они сходны или отличны от наших региональных?

В новом, VI составе Общественной палаты РФ сформировано 19 комиссий (на одну больше, чем в V составе), деятельность которых охватывает все самые важные вопросы развития гражданского общества и защиты прав граждан. Акцент в работе палаты сделан на развитии гражданской взаимопомощи, реальном участии граждан в улучшении качества жизни. Создана новая Комиссия по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, председателем которой стала Елена Тополева- Солдунова, директор Агентства социальной информации. Я вошла в эту комиссию с правом решающего голоса.

Отрадно, что при формировании нашей региональной палаты мы упредили этот приоритет и создали свою аналогичную комиссию, включая в нее также развитие добровольчества и волонтерства, о котором много говорили на пленарном заседании. Посмотреть все комиссии можно на сайте ОП РФ, это важная информация для наших граждан, которые могут обратиться в Общественную приемную палаты по своему вопросу, конкретно в профильную комиссию.

Фадеев считает, что ОП РФ в своей деятельности должна опираться на региональные общественные палаты, поэтому важно наладить это взаимодействие по «горизонтали», а именно по профилю соответствующих комиссий.

А был ли слышен голос представителей региональных палат на первом пленарном заседании, или говорили лишь московские авторитетные деятели?

На первое пленарное заседание были приглашены только члены палаты. Помню первый созыв, там было слишком много гостей от министерств и ведомств, депутатов разных уровней, знаменитостей, ученых, которые занимали трибуну, говорили много, не соблюдая регламент, а члены палаты ждали своих выступлений часами, и слово давали немногим, только самым известным представителям. Что уж там говорить о регионалах! Мне удалось только раз выступит на пленарном. Но теперь многое изменилось. Всем, кто хотел выступить, дали слово – по 3 минуты. Выступило 37 членов палаты, 22 – из регионов, в том числе и я. Говорила о том, что нам необходимо проектировать будущее, генерировать новые идеи и проекты, проводить дискурсы и мозговые штурмы, привлекая широкую общественность и молодежь, формировать «образ будущего» России по отдельным направлениям, из которых складывается картина грядущего. Фадеев отреагировал на этот посыл позитивно.

Мне запомнились некоторые выступления коллег. В частности, первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства Юлия Зимова подчеркнула «Остро стоит вопрос общественного контроля в детских домах, в этом году хотим сделать акцент на медицине. Также актуальными вопросами остались темы профилактики пропаганды суицида и деструктивного поведения у подростков. Возможно, появится карта кризисных центров помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Светлана Разворотнева подчеркнула, чтопоявились региональные общественные палаты и многочисленные некоммерческие организации, которые занимаются защитой прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и просвещением, и люди на местах выдвигают здравые идеи». Елена Тополева-Солдунова призвала ОП РФ проводить мониторинг процесса получения некоммерческими организациями статуса «исполнителей общественно полезных услуг, помогать самим НКО, но также и влиять на чиновников, которые иногда тормозят этот процесс».

Член ОП РФ Лидия Михеева предложила реализовать на площадке палаты проект под условным названием «Народная поправка» при первом и втором чтении законопроектов, начать проведение «нулевых» чтений актуальных законопроектов в ОП РФ, не дожидаясь осени и старта новых пленарных заседаний Госдумы.

В целом все выступающие говорили о тех же проблемах, что и мы, ставили аналогичные задачи. Иными словами, наша региональная палата в тренде. Однако у каждого оратора были свои акценты, заметно, что регионы сильно отличаются друг от друга: проблемы одни, но приоритеты разные. И еще – многие говорили о стратегии. Этот вектор был поставлен коллегиально. Стало понятно, что будем обсуждать на встрече с Президентом России.

Президент отвечает на вопросы российских общественников

Поделитесь своими впечатлениями от встречи с Президентом РФ Владимиром Путиным?

Конечно, впечатление было сильным. Президент РФ Владимир Путин поздравил членов Общественной палаты VI состава с началом работы. Возникло чувство гордости, что такой гражданский институт как Общественная палата востребован на самом высшем уровне. Встреча проходила в Кремле в торжественной обстановке. Атмосфера была доброжелательной, никакого напряжения, формализма не чувствовалось, хотя очевидно, что к встрече готовились тщательно. Были подобраны вопросы для выступлений, и определен состав выступающих. Казалось, что реплик с мест и спонтанных выступлений не будет. Однако были. В частности, про ювенальную политику, видимо, наболело…

Президент определил приоритеты развития гражданских институтов. Дословно: «Палата не должна подменять собой ни Правительство, ни парламент, у нее должна быть своя ниша, и эту нишу она занимает. Это общественный контроль за тем, что делают исполнительные и представительные органы власти, это экспертная оценка того, что генерируется как ближайшие и более отдаленные планы, это оценка того, как реализуются эти планы, и прямая связь с людьми, прямая связь с теми, кто ощущает на себе усилия властей по улучшению жизни в стране».

Общественная палата играет роль «обратной связи» в общей системе государственного управления. И эта роль очень важна для первого руководителя страны. В своем выступлении Владимир Путин говорил о формировании общественных советов при министерствах и ведомствах, чтобы эта работа не превращалась в чисто формальное «броуновское» движение, никому не нужное. Эта работа должна быть содержательной, направленной на улучшение качества работы министерств и ведомств. Эти пожелания и посылы касаются и регионов, где также созданы многочисленные общественные советы при органах исполнительной и федеральной власти (структурных подразделений).

Президент дал понять, что Общественная палата РФ – это своего рода кадровый резерв, мол, работайте хорошо, мы вас видим. «Здесь люди, которые сами могли бы при необходимости возглавить любое министерство, ведомство, сами могли бы поработать в представительных органах власти, причем как в федеральных, так и на местах», — подчеркнул Владимир Путин. Его выступление было кратким, затем он передал слово Валерию Фадееву – вновь избранному Секретарю ОП РФ, который, в более сжатой форме, чем на пленарном заседании, обозначил приоритеты работы палаты с учетом высказанных в дискуссии мнений.

Фадеев предложил «опираться на «землю», на регионы, пояснив, что это очень важный аспект, потому что есть сеть региональных палат, она работает, и она хороша, и уже местные палаты появились. Тем не менее, в ряде регионов местная власть не дает общественным палатам хода и развития, не хочет, что общественники их контролировали. Фадеев предложил Президенту РФ: «Надо предложить программу по усилению региональных общественных палат, по большей автономности их действий».

Президент слушал внимательно, записывал что-то важное в блокноте. Порой он вставлял свои реплики, комментировал выступления. Общий смысл его комментариев сводился в определению и поиску разумного компромисса в решении любых вопросов. Он призывал к сбалансированности, сохранению стабильности, но, в то же время, расширению пространства развития – без резких скачков.

Примерно так. Владимир Владимирович постоянно, в каждой своей реплике, делал акцент на том, что мы должны напрямую работать с людьми, отметил все более возрастающую роль и значимость волонтерского движения в стране, заверил, что административное сопровождение, поддержка на местном, региональном, общегосударственном уровне, конечно, будет оказываться. Все члены Общественной палаты РФ почувствовали, что власть пойдет на сближение с общественниками, ведь это был главный посыл Президента.

Все это хорошо, но хочется понять, как воспринимается Президент России с человеческой стороны, какой он?

Он очень умный. Способен работать параллельно: слушать, писать, думать одновременно. На лету схватывает суть вопроса. Цитирует классиков, шутит, говорит просто и открыто. Если бы мы не знали, что он – Президент, то перед нами остроумный, добрый, скромный человек – душа компании. Он располагает к откровенности, доверительности, хочется поделиться планами на будущее, получить мудрый совет. Я видела его второй раз в жизни. 10 лет назад, когда вступала в Общественную палату РФ первого созыва, и теперь. Он вырос как личность, стал намного более умудренным опытом, уверенным в себе, цельным и сильным. У него огромная власть, но он как-то от нее абстрагирован, не выглядит горделивым императором, важно созерцающим своих вассалов.

Напротив, Президент не «над» нами, — он с нами. Такую связь почувствовали многие. Дистанция сократилась, нити, ведущие к верховному правителю, есть. Он в «зоне доступа». И кажется многогранным, сведущим во всех делах, какого бы аспекта нашей жизни это не касалось. Высочайшая эрудиция и осведомленность, прекрасная память. С ним трудно интеллектуально конкурировать. Владимир Путин расставляет «точки над i», и эти точки становятся реальностью. Если он что-то сказал, тут же его помощники фиксируют, готовят проекты распоряжений и приказов, дело сразу же идет в ход. Такая вот эффективная бюрократия. Этот стиль распространяется и на регионы – на уровне губернаторов. Наш губернатор работает аналогично, и это радует. Однако чиновники ниже рангом все еще не могут выбраться из рутины бюрократических процедур. С Путиным все становится ясно и понятно.

Владимир Путин на встрече в Кремле с членами Общественной палаты РФ

Каковы Ваши планы на будущее в роли члена Общественной палаты РФ?

Каждый член палаты входит с состав какой-либо комиссии с решающим голосом. Это основная работа. Помимо этого еще участвует в других комиссиях с совещательным голосом – это дополнительная и добровольная нагрузка. Каждый день приходит рассылка по электронной почте – и надо реагировать на запросы ОП РФ: участвовать в «нулевых чтениях» законопроектов, писать предложения в планы работ комиссий, предлагать пресс-релизы к размещению на сайте ОП РФ, принимать участие в мероприятиях, организованных палатой, как в Москве, так и в других городах. Это плановая работа, которая займет примерно 25% времени и энергии от того объема, который есть в регионе.

Придется распределять нагрузку, в том числе на пятерых помощников, которые есть у каждого члена палаты. А то, что касается своего личного вклада, то я планирую подготовить перспективные предложения по нескольким направлениям общественного развития – в форме форсайт-проектов и публикаций, а также в формате итогов прогностических дискурсов. Перспективное проектирование остается моим основным вектором. Надеюсь, что буду полезна Общественной палате РФ как специалист по социальному прогнозированию. Три года – это большой срок, который пройдет очень быстро, поэтому работать начну без раскачки, начало уже положено.

Андрей ШУКЛИН,

фотографии взяты из личного архива и с сайта www.kremlin.ru

0