IT-картель? Сомнительные закупки обнаружены в портфелях Центра информационных технологий Тюменской области, ТФОМСа и ТОГИРРО

Госзакупки – по идее – проводятся для того, чтобы министерства, ведомства и разного рода казенные учреждения, финансируемые из бюджета, закупали товары и услуги по максимально выгодной цене. Это, по замыслу, должно стимулировать в бизнес-среде стремление к здоровой конкуренции. Допустим, ведомство сообщает: требуется оказание такой-то услуги, максимальная сумма, которую мы готовы заплатить – столько-то. Выиграть должен тот поставщик, который предложит максимально выгодную цену контракта. Но так происходит не всегда. А в случае, когда «министерства и ведомства» из года в год закупают услуги у одних и тех же поставщиков, которые не предлагают снижения первоначальной цены контракта или снижают ее менее чем на 1%, это вызывает вопросы… Главный из них: уж не налаженная ли это схема по распилу бюджета? Ряд странных закупок тюменские правозащитники обнаружили в портфелях Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, ГАУО ТО «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования», государственного казенного учреждения «Центр информационных технологий Тюменской области», который подчиняется региональному департаменту информатизации. Все подозрительные закупки связаны либо с приобретением компьютерного оборудования, либо с предоставлением услуг по развитию информационных систем.

Тюменцы, обнаружившие любопытные закупки, о которых сейчас пойдет речь, направили в редакцию PARK72.RU письмо, в котором изложили свои подозрения. По их мнению, речь идет не просто о нарушении требований закона «О защите конкуренции», а о хищении бюджетных средств. Их доводы мы попросили прокомментировать региональное управление службы судебных приставов.

Претензии в деталях

Правозащитники описали «схему хищения», которую они, проанализировав документацию по ряду конкурсов, проводимых упомянутыми госструктурами, усмотрели в «типичном ходе развития торгов» с участием фигурантов.

«В системе государственных торгов одной из упомянутых выше государственных организаций размещаются торги по закупке товаров или услуг по теме информатизации. Для участия в торгах подает заявку ИП Орлов Игорь Валерьевич (ИНН 301728472150), который и выигрывает конкурс как единственный участник. Периодически, для создания видимости конкурентной борьбы, в таких конкурсах принимают участие либо ИП Ауль Никита Игоревич (ИНН 720610020994), либо ООО «Ниалком Трейд» (ИНН 720340709), единственным участником и генеральным директором которой он (Ауль) является. Кроме Ауль и его фирмы, изредка в торгах участвует ООО «Первый интегратор». Во всех случаях победителем конкурса признавался ИП Орлов И. В. При этом, после заключения государственного контракта, фактическую поставку товаров или оказание услуг осуществляет ООО «Первый интегратор», коммерческим директором которого ранее являлся И. В. Орлов. В частности, на сайте ООО «Первый интегратор» имеется вкладка «Проекты», на которой размещены сведения о выполнявшихся ООО «Первый интегратор» работах в интересах государственного заказчика, которые удивительным образом совпадает с выигранными Орловым конкурсами государственных закупок. Таким образом, можно сделать два вывода: либо ИП Орлов является всего лишь «прикрытием» для деятельности ООО «Первый инегратор», либо ИП Орлов привлекает к исполнению заключенных им государственных контрактов субподрядчиков. Однако, в этом случае сам ИП Орлов становится лишним звеном в цепочке заказчик-исполнитель».

Далее правозащитники привели ряд фактов, свидетельствующих, по их мнению, о справедливости их первого вывода. Дело в том, что до апреля 2019 года единственным участником и генеральным директором ООО «Первый интегратор» являлся некто Козодеев Александр Игоревич, который, ранее, перед трудоустройством в ООО «Первый интегратор», вместе с И. В. Орловым работал в компании «Мастер».

«Казалось бы, никакого криминала в том, что два бизнес-партнера идут по жизни вместе. Однако, есть небольшой нюанс. Заместителем директора «Центра информационных технологий Тюменской области» является Козодеев Игорь Александрович, который по всем параметрам идеально подходит на роль отца Козодеева Александра Игоревича», – аргументируют свои подозрения общественные обвинители.

Они также считают, что за созданием и реализацией этой ситуации стоит один из высокопоставленных чиновников, близких к губернатору. Правда, явных аргументов, подтверждающих это подозрение, они в редакцию не представили, поэтому фамилию мы пока не называем.

Закупки, вызвавшие вопросы

В качестве примеров реализации «отработанной схемы» и закупок, вызвавших подозрения, общественники перечислили ряд тендеров, в которых участвовали ИП Орлов, ООО «Первый интегратор», а также ИП Ауль или ООО «Ниалком трейд».

Вот они:

Тендер № 0267100000717000078, проводившийся в 2017 году территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тюменской области, на поставку накопителей для расширения системы хранения данных.

В нем принимали участие две компании – ООО «Первый интегратор» и ИП Орлов И. В., который был признан победителем. Сумма закупки составила 2 962 380, 31 руб., снижение цены – 0,05 % от первоначальной.

Тендер № 31705609439, проводившийся ГАУО ТО «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования», на поставку лазерных принтеров для пунктов проведения единого государственного экзамена в Тюменской области.

В конкурсе принимали участие два участника – ООО «Первый интегратор» и ИП Орлов И. В., который был признан победителем. Сумма закупки составила 907 500 руб., снижение цены от первоначальной – 0,38%.

Тендер № 31704869840, проводившийся ГАУО ТО «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования», на поставку компьютерной техники для проведения единого государственного экзамена в Тюменской области.

На участие в госзакупке претендовали 9 организаций, том числе ООО «Первый интегратор», ИП Ауль Н. И., ООО «Мастер-интеграция», ИП Орлов И. В., который первоначально был признан победителем, с предложенной им ценой 11 057 467, 13 руб. (снижение на 7,29%). Однако, впоследствии комиссией был составлен еще один протокол результатов тендера, в котором победителем уже было объявлено ООО «Дисплей Балтика», с ценой предложения 11 670 000 руб.

Тендер №0167200003416008652, проводившийся департаментом информатизации Тюменской области, на выполнение работ по модернизации ядра сетевой инфраструктуры Центра обработки данных Правительства Тюменской области. В тендере приняли участие двое участников – ИП Ауль Н. И. и ИП Орлов И. В., который был признан победителем. Сумма закупки составила 13 950 000 руб., снижение цены от первоначальной – 0,35%.

Тендер № 0167200003416008913, проводившийся департаментом информатизации Тюменской области, выполнение работ по развитию системы хранения данных Центра обработки данных Правительства Тюменской области. В тендере принятии участие два участника – ИП Ауль Н. И. и ИП Орлов И. В., который был признан победителем. Сумма закупки составила 12 802 307 руб, снижение цены от первоначальной – 0,39%.

Тендер № 0167200003417000822, проводившийся департаментом информатизации Тюменской области, на выполнение работ по развитию системы вычислительных мощностей Центра обработки данных Правительства Тюменской области. В конкурсе приняли участие два участника – ООО «Ниалком трейд» и ИП Орлов И. В., который был признан победителем. Сумма закупки составила 11 955 000 руб., снижение цены от первоначальной – 0,37%.

«Всего между ИП Орлов И. В. и государственными учреждениями-заказчиками было заключено более 30 государственных контрактов на сумму более 72 млн. руб. Не менее 9 государственных контрактов были заключены с ИП Орлов И. В. как с единственным поставщиком, не менее 5 государственных контрактов с ИП Орлов И. В. заключило Государственное казенное учреждение Тюменской области «Центр информационных технологий Тюменской области», не менее четырех – ТФОМС Тюменской области. При этом, в качестве ИП Орлов И. В. был зарегистрирован 12.09.2016 г., аккредитован на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» 25.10.2016 г., а свой первый тендер выиграл уже 28.11.2016 г. Оценить потери бюджета от заключения государственных контрактов с ИП Орлов И. В. без проведения соответствующей экспертизы сложно, но вряд ли они составляют менее 10-15 миллионов рублей, – резюмируют свои изыскания активисты. Необходимо особо отметить, что управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в действиях ООО «Первый интегратор» и ИП Орлов И. В. выявило признаки картельного сговора».

Еще одна «схема»?

Аналогичная ситуация, как отмечают борцы за чистоту госзакупок, сложилась в сфере информатизации медицины, проводившейся ГКУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области». В восьми тендерах участвовало ООО «1С-МР», созданная небезызвестным в г. Тюмени бизнесменом Андреем Лозицким, создателем компании «ТЮМБит». Во всех восьми тендерах ООО «1С-МР» было признано победителем, в 6 из них – как единственный участник конкурса. Еще в двух случаях конкурс как бы состоялся, но безальтернативным победителем все равно было признано ООО «1С-МР».

Тендер № 0167200003416005652, проведенный в 2016 году, на оказание услуг по тиражированию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области. Сумма госконтракта 36 977 168 руб. Снижение первоначальной цены в ходе торгов – на 0,49.

Тендер № 0167200003416007339 на оказание услуг по развитию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области. Сумма госконтракта 37 718 000 руб. Снижение первоначальной цены в ходе «торгов» – на 0,021%.

Тендер № 0167200003417004266, проведенный в 2017 году, на оказание услуг по тиражированию и развитию информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области. Сумма госконтракта 75 000 000 руб. Снижение первоначальной цены – на 0,00%.

Тендер № 0167200003417004267 по сопровождению Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области. Сумма госконтракта 14 931 000 руб., снижение первоначальной цены на 0,00%.

Департамент информатизации Тюменской области возглавляет Мария Рудзевич

«Учитывая такое количество тендеров с единственным участником, можно сделать вывод том, что условия проведения тендеров, техническое задание были определены так, чтобы в них могло участвовать только ООО «1С-МР», – заявляют тюменцы, удивившиеся таким исходом торгов. – По вышеперечисленным государственным контрактам ООО «1С-МР» было выплачено 164 626 168 руб. бюджетных средств без какой-либо альтернативы снижения закупочной цены. Можно предположить, что завышение цены составило не менее 5-10%, т.е. порядка 8-16 млн. рублей. Совокупность вышеописанных фактов приводит к обоснованному выводу о том, что представители заказчика, тем или иным образом устраняя конкурентную составляющую из проведения тендеров, тем самым обеспечивают признание победителями аффилированных фирм, индивидуальных предпринимателей, и заключение с ними государственных контрактов по значительно завышенным ценам. В этой связи складывается убеждение, что нынешнее руководство Департамента информатизации Тюменской области об этих фактах не осведомлено, поскольку общее руководство и поддержка описанной деятельности перечисленных государственных учреждений осуществляется лицом из числа высшего эшелона руководства Тюменской области, хорошо знакомого как с системой информатизации Тюменской области, так и связанной с ней системой государственных закупок и имеющего возможность действовать «через голову» директора департамента информатизации. Между тем, эта противоправная деятельность привела к причинению бюджету Тюменской области особо крупного материального ущерба. А в действиях причастных лиц могут присутствовать признаки должностных преступлений».

Что говорят антимонопольщики?

Свои доводы борцы за чистоту госзакупок подкрепили пакетом документов, сопровождающих упомянутые ими закупки, общим объемом более 60 листов. Письмо с изложенными ими аргументами и пакет подкрепляющих документов редакция PARK72.RU направила в региональное управление антимонопольной службы на имя руководителя Игоря Веретенникова, с просьбой прокомментировать доводы, на которые указывают критики.

Вскоре нам пришел развернутый ответ из ведомства.

Выяснилось, что при изучении обстоятельств тендера № 0267100000717000078, был установлен факт картельного сговора между ООО «Первый интегратор» и ИП Орлов И.В. За заключение соглашения, которое могло привести к удержанию цен на торгах, ИП Орлов получил штраф в размере 20 тысяч рублей, а поскольку ООО «Первый интегратор» признало факт заключения противозаконного соглашения, антимонопольщики, ссылаясь на норм действующего законодательства, освободили эту компанию от административной ответственности.

Нам сообщили, что по ряду упомянутых в обращении закупок – №№ 31705609439, 31704869840, 0167200003416008652, 0167200003416008913, 0167200003417000822 – также были проведены проверки и признаков наличия соглашений, которые привели или могли привести к поддержанию цен на торгах, обнаружено не было.

Факты понижения цен по данным закупкам менее чем на 1% (а по одной из них даже превышение первоначальной цены) тюменских антимонопольщиков почему-то не смутили… Видимо, они уверены, что заключение госконтрактов на столь выгодных условиях – случайное стечение обстоятельств…

В ведомстве заверили, что Тюменским УФАС России была проведена проверка всех аукционов, в которых принимали участие ИП Ауль Н.И., ООО «Ниалком Трей», ИП Орлов И.В. и ООО «Первый интегратор». По результатам проверки в действиях ИП Ауль и ООО «Ниалком Трейд» признаков нарушений антимонопольного законодательства установлено не было.

Оправдало региональное управление антимонопольной службы и ООО «1С-МР», не усмотрев признаков наличия антиконкурентного поведения в результатах аукционов по торгам №№ 0167200003416005652, 0167200003416007339, 0167200003417004266, 0167200003417004267. Это когда первоначальная цена контракта либо не снижалась вовсе, либо снижалась менее чем на 0,5%… Впрочем, окончательные выводы делать пока рано, поскольку по заявлению общественной организации «Народный контроль» тюменские антимонопольщики проверяют данные закупки на предмет наличия признаков нарушений в действиях представителей заказчика.

Интересно, какими будут результаты этих проверок…

Мы продолжаем следить за развитием событий.

PARK72.RU