Бюджет-2014: на публичных слушаниях тюменцы критиковали чиновников

Хороший анекдот всегда к месту. Один такой прозвучал из уст попросившего слова горожанина на публичных слушаниях по проекту бюджета города Тюмени на 2014 год и плановый период до 2016 года, которые состоялись в администрации города накануне, 15 ноября.

«Как-то слышит один гражданин от агитатора, что в таком-то районе был построен новый мост. Съездил туда: нет никакого моста. Удивился. Услышал от агитатора, что где-то в другом месте – в ближайшей деревне – власти построили новую дорогу. А у него родственница там жила – позвонил ей, она сказала, что нет никакой дороги… Он спрашивает у агитатора: почему так – по телевизору слышу одно, а на деле оказывается, что нет этого ничего… Ему отвечают: а вам, гражданин, надо меньше ездить и смотреть, а больше – газеты читать».

После бодрых докладов чиновников – о том, что в Тюмени  растет рождаемость, увеличивают расходы на «социалку», безработица в 5 раз ниже, чем в среднем по стране, а средняя заработная плата в этом году превысила планку в 38 тысяч рублей в месяц, что в 1,5 раза выше среднероссийской – это прозвучало как вердикт…

«В проекте бюджета на 2014 год предполагается рост расходов на освещение деятельности власти в СМИ. На эти цели планируется выделить 29,5 миллионов рублей. Против выделенных 25 миллионов – в этом году. Но ведь раз у нас по многим статьям имеет место быть сокращение расходов, предлагаю уменьшить пропорционально и эту статью расходов. Хотя бы раза в три. А высвободившиеся 9 миллионов – направить на социальные статьи расходов, – озвучил свое предложение рассказавший «байку» тюменец Дмитрий Шемякин. – У нас ведь социальное государство, а не теле-радио-газетное. Вы вот не сказали, но в 2014 году планируется более чем в два раза сократить расходы на ремонт жилья ветеранов Великой Отечественной войны… Может как раз на эти цели направить эти деньги? А то представьте такую ситуацию: ветеран живет в условиях, мягко говоря, далеких от идеальных, ждет ремонта, в котором ему отказали и видит по телевизору, как власть отчитывается о том, что в городе все хорошо… Стыдно за этот пункт. Еще один момент – почему у нас планируется сокращение расходов на выплату стипендий главы администрации – учащимся. У нас что – талантливой молодежи стало меньше? Это во времена великой депрессии в Штатах такое было – власти начали вкладывать в развитие киноиндустрии, в фабрику грез, чтобы заставить население поверить в светлое настоящее и будущее. А я предлагаю в будущем вообще отказаться от такой статьи расходов».

Он не двусмысленно намекнул, что чиновникам и депутатам нужно лучше работать, тогда платить журналистам за агитацию не придется. В СМИ будет больше правды. Парню аплодировали. Правда, рукоплещущих «прикормленных» журналистов не видел, но народу идея, видимо, понравилась.

Нужно сказать, что это было далеко не единственное критическое замечание, озвученное горожанами… Нашлись желающие припомнить чиновникам и многомиллионные траты на покупку мебели, бытовой техники, дорогих квартир…

«Не нужно принимать такой проект бюджета! У нас планируется сокращение расходов на здравоохранение, на другие социальные направления… Хотя об этом докладчики почему-то не говорят… И в то же время мы видим, на что тратятся деньги налогоплательщиков. На сайте госзакупок вся информация есть. Администрация города покупает квартиры в муниципальную собственность многокомнатные за 12 млн рублей, легковые автомобили за 3-4-5 миллионов. Ближе надо к народу быть – на автобусах на работу ездить… На добровольное медицинское страхование сотрудников бюджетных организаций будет потрачено 16 млн. рублей. Это что вообще такое? Пусть в поликлиники для «простых смертных» ходят. По расходам бюджета заведено много дел, проводятся прокурорские проверки. Ждем результатов, но факт остается фактом. Чиновники слишком дорого нам обходятся. Нужно сократить расходы на содержание органов местного самоуправления уже в будущем году, хотя бы в 5 раз! (Для справки: на содержание органов местного самоуправления в 2014 году будет потрачено 1,014 миллиарда рублей. – Прим. автора) И только после этого – принимать бюджет. Мы уже много лет не можем засвидетельствовать  снижение расходов на госаппарат, – высказался взявший слово смельчак – тюменец Олег Коржанов. – Прекратите гадить там, где живете! Прекратите паразитировать на нашем государстве!»

Вспомнил он и о том, что на последних выборах в гордуму явка была крайне низкой, что, на его взгляд, говорит о том, что горожане давно не доверяют власти: «Они просто не пошли на выборы, а могут поступить иначе. Тут я поставлю многоточие». Но намек понятен: могут и вилы взять… В чем я лично, сомневаюсь: тюменцы – народ мирный и дипломатичный.

Кстати, словно предвкушая вопрос о нескромных тратах на чиновничий аппарат, руководитель департамента финансов и налоговой политики администрации города Светлана Черепанова в своем докладе специально упомянула о том, что бюджет города Тюмени – дотационный (в объеме доходов лишь 46% – собственные средства, остальные 54% – межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов), поэтому траты на госаппарат жестко контролируются правительством Тюменской области. По ее словам, в бюджетном кодексе прописаны требования к дотационным территориям. «Расходы на содержание органов местного самоуправления в городе Тюмени ниже установленных нормативов, – сказала она. – По нормативу, у нас может быть 1500 сотрудников, а работают всего чуть больше 1300»…

…Как-то слишком динамично мы начали. Теперь – обо всем по порядку. Публичные слушания по проекту бюджета города Тюмени начались с конфуза. Встречу с населением планировали провести в малом зале администрации, но желающих поприсутствовать было так много, что они с трудом уместились даже в большом зале мэрии, где обычно проходят заседания городской думы. Не спасли ситуацию и принесенные с окрестных кабинетов стулья…  Доклады чиновников изъявили желание послушать 360 человек, в том числе – представители 44 общественных организаций. Пришлось «перебазировать» всех, кто не поместился в большом зале – в помещение малого, где была организована какая-никакая трансляция совещания: видео не было, презентации, на которые ссылались докладчики, не показывали, но гости могли слышать выступающих. И на том – спасибо…

Кто пришел? Серьезные мужчины, милые дамы, молодежь – видимо, студенты-активисты. Как ни странно, в зале было много пенсионерок.  Мест в гардеробе на всех не хватило, поэтому примерно треть пришедших вынуждены были сидеть в верхней одежде. Перед входом в зал, гости должны были зарегистрироваться. Здесь же можно было получить бесплатную макулатуру – стопку листов А4 страниц на 200 с распечатанной бюджетной сметой. На сайте мэрии все это было доступно в электронном виде, тем не менее, многие решили получить бумажный вариант…

В общем-то, видимость демократии была сохранена. По залам бегали молодые сотрудники мэрии, раздавали всем желающим листочки, на которых можно было написать свои вопросы. Они же подсчитывали голоса.

Первое предложение, поступившее из зала, касалось внесения рационального зерна в повестку дня. Видимо многие понимали, что если прозвучат все запланированные доклады – помимо составителей бюджета с отчетами должны были выступить представители «отраслевых» структур – встреча затянется… А мало кому хотелось проводить пятничный вечер в душном зале. Тем не менее, предложение лишить слова «отраслевиков» и сразу после доклада руководителя департамента финансов и налоговой политики администрации города Светланы Черепановой перейти к предложениям и обсуждению «острых вопросов», поддержали всего 22 человека…

Может, оно и к лучшему. Помимо голых цифр, прозвучали и вполне четкие комментарии директора департамента экономики и стратегического развития администрации города Татьяны Сероус (она рассказала о росте рождаемости, доходов, миграционном притоке, снижении безработицы в городе…), директора департамента образования Андрея Степанова, директора департамента по спорту и молодежной политике Евгения Хромина, заместителя главы администрации города Ларисы Теплоуховой…

Каждое выступление достойно отдельной публикации – подробной и развернутой. Полагаю, официальные СМИ не упустят возможности процитировать доклады чиновников целиком, поэтому остановлюсь лишь на самых ярких моментах их выступлений, и сделаю акцент на критических замечаниях, поступивших из зала, которые, будем надеяться, представители мэрии все-таки возьмут на заметку.

Светланы Черепановой был долгим, как и следовало ожидать. Она обозначила основные параметры бюджета города Тюмени. Доходы в 2014 году – 16 млрд 377 млн рублей, расходы – 16 млрд 582 млн рублей. Дефицит 205,7 млн рублей (не превышает предусмотренную бюджетным кодексом максимальную планку в 10% от объема бюджета). Покрыть дефицит бюджета мэрия планирует за счет сэкономленных в текущем году остатков, продажи акций и продажи имущества. В 2015 и 2016 годах ожидается профицит бюджета, то есть объем доходов будет превышать объем расходов. «Излишки» будут направлены на финансирование расходов капитального характера.

Она отметила, что несмотря на то, что не лучшим образом сказывается н наполняемости казны муниципалитета федеральная политика. «Реальность такова, что доходная база снижается, сужается. Соответственно, и расходная часть должна быть скорректирована, – отметила она. – Была оптимизирована расходная часть бюджета в части расходов, которые не являются жизненно важными – на 20-25%».

Она напомнила, что в соответствии с федеральным законом №252-ФЗ, бюджет муниципалитета потерял некоторую часть доходов. Так, теперь в него поступает не 20% собранных налогов на доходы физических лиц, как было раньше, а всего 15%. Кроме того, у муниципалитета отобрали штрафы, собранные за нарушение миграционного законодательства, зато отдали все доходы от аренды и продажи земельных участков. В общем, где-то убыло, где-то прибыло, но бюджет все равно потерял… Уже в следующем году на «привычной доходной базе» Тюмень соберет на 1 млрд 42 млн меньше денег, чем в текущем году, заявила Черепанова.

Говорила она и о том, что бюджет города Тюмени в 2014 году будет социально ориентированным, нацеленным на поддержку неблагополучных слоев населения и т.п. Даже цитировала губернатора – мол, бюджет направлен на то, чтобы сделать город Тюмень более инвестиционно-привлекательным… Дескать, как правильно говорил губернатор, город, который не привлекателен для своих жителей, не может быть инвестиционно привлекательным…  Почему при этом сокращается объем поддержки малого бизнеса более чем в два раза и где можно увидеть расходы, направленные на поддержку конкретных инвестиционных проектов, она не пояснила…

О конкретике.  В 2014 году на ремонт 41 двора в Тюмени потратят 300 млн рублей. Средства сформированного в этом году дорожного фонда будут потрачены на строительство дорог в Комарово, Березняках, реконструкцию ул. Московский тракт, Калинина. Часть средств будет направлена на компенсацию транспортных расходов (себестоимость проезда в городском транспорте Тюмени, оказывается, 25 рублей, а народ платит – 16… Остальное компенсирует городской бюджет…)

Светлана Черепанова также просила горожан не пугаться того, что в бюджете 2014 года столь смешные суммы – 106,5 млн рублей и 10 млн рублей соответственно  –  направлено на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и на ремонт многоквартирных жилых домов. По ее словам, значительная часть мероприятий в этой части будет финансироваться из специализированных  областных и федеральных фондов, куда были направлены соответствующие заявки…

Рассказала и об увеличении объемов финансирования добровольных народных дружин – пенсий дружинник теперь зарабатывает по 150 рублей в час, конный – 450… Всего на их содержание в 2014 году пород потратит более 14,7 млн рублей. Она также отметила, что городу это очень нужно. Не сказала, правда, зачем тогда городу полиция…

Кстати, видимо, в связи со строительством в Тюмени металлургического предприятия и гневом в связи с этим – со стороны экологов, город приобрел передвижную лабораторию, которая будет следить за состоянием воды, почвы и воздуха в черте города. На ее функционирование в 2014 году будет потрачено 2,7 млн рублей.

Больше всего порадовал доклад  директора департамента образования Андрея Степанова. Растут объемы финансирования сферы образования, что связано с тем, что внедрен принцип подушевого финансирования отрасли. Чем больше учеников – тем богаче школа…  В 2014 году ожидается увеличение числа школьников на 1000 человек, числа воспитанников детских садов – на 2,5 тысячи. Соответственно и бюджет сферы образования прирастет примерно на 10% и составит 7,9 млрд рублей. В 2015 году – на 25% (к уровню 2013 года), а в 2016-м – на 37,6%.

В 2014 году планируется построить школу на 1100 мест в Тюменском микрорайоне, два детских сада в Восточном и Заречном микрорайонах. Продолжится рост заработных плат педагогов. В 2012-2013 годах заработные платы учителей увеличились на 80% и составили в среднем 39 144 рублей, воспитателей – на 60% и составили 34 тысячи рублей. К концу 2013 года ожидается, что средняя заработная плата учителя в регионе будет  41 тысяча рублей в месяц. В 2014 году зарплату педагогов увеличат еще на 10%.

Продолжится комплектование школ современным оборудованием, по-прежнему будет выделяться субсидия из горбюджета на компенсацию родительской платы за содержание ребенка в детском саду. Причем не только муниципальном, но и коммерческом. На поддержку тюменцев, которые водят детей в коммерческие детские сады в 2013 году было выделено 36,3 млн рублей (на 1074 ребенка), в 2014 году выделят 45,7 млн. рублей (на 1133 ребенка). Эти деньги получат 15 частных детских садов. Также будет частично возмещаться стоимость питания детей в школах.

В общем, ничего кроме гордости эта информация не вызывает. Только вот выступление  представительницы Ассоциации управляющих советов школ города Тюмени Светланы Ракитиной  – уже после официальных докладов – благостную картинку смазало… «Очень хорошо, что у нас выделяются средства на финансирование школ и детских садов, – отметила она. – Но все равно хочу обратиться и к представителям администрации, и к депутатам, чтобы школам и детским садам оказывалось больше внимания. Во многих школах не хватает оборудования. С мебелью ситуация и вовсе аховая. Во многих школах дети учатся в две смены. Например, в школе №19 с утра в кабинетах учатся 1 классы, а после обеда – за теми же партами, которые уже не соответствуют нормам СанПиНа по росту ребенка, занимаются третьи классы… С благоустройством школ – тоже нужно что-то делать. Часто на расположенные в школьных дворах стадионы, которыми пользуются все жители ближайших районов, без боли не взглянешь. Разбитые трибуны, облезшее покрытие… Хотелось бы, чтобы на это тоже обратили внимание. И благоустройство прилегающих к школам территорий почему-то выпадает из зоны внимания. Например, у школы №19 было много гаражей, плохие дороги, пустыри. Просто страшно было ходить. Мы даже патрули устраивали, детей провожали… Спасибо депутату Руссу, который за свой счет здесь обустроил территорию, благоустроил парк. В этой связи хочу к депутатам обратиться и бизнесменам, чтобы по возможности помогали школам».

Порадовал, в целом, и доклад представителя департамента по спорту и молодежной политике. Как рассказал Евгений Хромин, в 2014 году и в подведомственной ему сфере ожидается рост заработных плат, которые планомерно увеличиваются с 2011 года. Планируется, что средняя заработная плата в отрасли молодежной политики составит 27,2 тыс. рублей, а в сфере спорта – у тренеров и преподавателей спортшкол – 33,2 тыс. рублей.

На текущих расходах удастся сэкономить порядка 5 млн рублей, на молодежной политике и оздоровлении детей – порядка 1 млн рублей. Планируется капитальный ремонт МАОУ ДОД ДЮСШ «Рубин» и МАОУ ДОД ДЮЦ «Клуб детского творчества им. А.М. Кижеватова». Будет уделяться внимание организации спортивных мероприятий по месту жительства – задействованы более 100 спорторганизаторов, координаты которых можно узнать с помощью  2Gis и портала «Тюмень – наш дом». Постараются увеличить и охват ребят спортивными занятиями – сейчас в спортшколах бесплатно занимаются более 20 тысячи ребят.  Продолжат развивать и такое новое направление внешкольных занятий, которое реализуется совместно с департаментом образования и полицией, как «Основы безопасности жизнедеятельности».

Любопытным был доклад госпожи Теплоуховой, заместителя главы администрации города Тюмени, который был посвящен вопросам обеспечения жильем молодых семей. Цифры, честно говоря, не впечатлили. Число очередников – растет… А нуждающихся меньше не становится. Так для участия в госпрограмме 2013 года подали документы 6364 молодых семьи. Из них всего 1364 (т.е. 21%) – были включены в основной список, 4768 (т.е. 75%) – зачислены в резервный список, остальные – были исключены из числа участников программы в связи с достижением супругами возраста 36 лет. При этом в текущем году изъявили желание принять участие в программных мероприятиях 2014 года 8064 молодых семьи (рост – на 26,7%)… Документы, как выяснилось, принимают даже по субботам, а для удобства молодежи, которая атакует чиновников, организована электронная очередь…

В завершении – о тех выступлениях горожан, которые помогли дополнить «картинку», нарисованную чиновниками.

Представитель тюменского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» (РПР-Парнас) Александр Чекмарев посоветовал не одобрять бюджет, а вернуть чиновникам на доработку. По его словам, в бюджетной ведомости очень много ошибок, которые можно проверить с помощью элементарного калькулятора. Одни и те же статьи расходов в разных местах бюджета указаны в виде разных сумм. Причем кое-где общая цифра выделенных на направление денег не совпадает с суммой конкретизированных траты по этой же статье. «Получается, что мы занижаем цифры, по которым отчитываемся, а в приложениях – приводим другие цифры, которые будем реально тратить? – возмутился Александр Чекмарев.  – В бюджете должно быть все максимально конкретно – без общих формулировок, например «другие общегосударственные расходы». По этой статье в 2012 году – по данным Счетной палаты – списали 630 млн рублей. На что были потрачены эти деньги – не понятно. Это лазейка для жульничества. Еще один минус – не указано, сколько новых рабочих мест благодаря предпринятой налоговой политике будет создано в городе Тюмени в 2014 году».

Выразил недовольство по поводу несогласованности расходов бюджета и тех цифр, которые указаны в планах мероприятий муниципальных программ, и представитель партии «Справедливая Россия» Константин Коломейцев. «Цифры отличают, поэтому не вполне понятно, на что конкретно будут потрачены средства, запланированные в расходной части бюджета 2014 года, – пояснил он. – Видимо, в отраслевые программы еще будут вноситься изменения? Тогда не понятно, почему те или иные мероприятия, запланированные муниципальными программами на 2014 год, не попали в смету? Сакраментальный вопрос – «Сколько вешать в граммах?» Хочется, чтобы народ, увидев проект бюджета понимал, во что конкретно будут вложены эти средства».

Добавила перца и председатель «Общества защиты животных» Анна Москвина. Она считает, что средства бюджета города Тюмени, выделенные на борьбу с бездомными животными, расходуются неэффективно.  «В 2013 году на отлов и содержание бездомных животных город потратил 14 миллионов рублей, то есть больше чем по 1 миллиону рублей в месяц. Не нашла, сколько на эти цели будет направлено в 2014 году. Где в бюджете это можно посмотреть? Я хочу сказать, что проблему бездомных животных администрация пытается решить с 2007 года. При этом до сих пор не известно точное число бездомных животных, тем не менее, в «ориентирах», указанных администрацией указаны коэффициенты, на какие должно уменьшится число бездомных животных на улицах. В 2013 году коэффициент 70%. То есть, я так понимаю, к концу 2013 году у нас должно уменьшится число бездомных животных на улицах на 70%. Как вы будете это оценивать? Кто-то вообще заметил сокращение числа уличных собак? Я считаю, что нужно бороться с причиной, а не следствием, – заявила Москвина, – нужно внедрять научно обоснованные методы. Мы уже два года предлагаем четкую программу гуманного сокращения численности бездомных животных в городе Тюмени. Предлагаем стерилизовать собак, в частности, оценивать эффективность по числу зафиксированных укусов, в том числе – домашними животными, количеству визуально определяемых на улицах города собак… Но нас не слышат, между тем, нашу программу одобрили не только московские ученые, но и представители Общественной палаты России.  Хотелось бы, чтобы тюменская администрация все-таки изменила подход и вкладывала деньги в научно обоснованные методы, с ожидаемым и предсказуемым результатом. Только в этом случае расходы на борьбу с бездомными животными будут эффективными».

Аргументов поступило  немало… Конечно, остается только мечтать о том, чтобы высокопоставленные чиновники начали  ездить на работу на автобусах или ходить на прием к врачу в обычную поликлинику. Отвыкли они от такой шокирующей «близости к народу»… Но, будем надеяться, что хоть какие-то аргументы граждан, озвученные на публичных слушаниях, действительно будут услышаны и приняты к сведению. В конце концов, народу не просто нужна трибуна, людям нужен диалог. С обратной связью в виде конкретных решений – взвешенных и справедливых.

Никита СМИРНОВ