Заседание комиссии по бюджету превратили в фарс

11 ноября 2014г. состоялось заседание постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Тюменской городской Думы. Единственным вопросом повестки дня был вопрос «О бюджете города Тюмени на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Вела заседание заместитель председателя комиссии Величко О.А. Кстати, согласно данных официального сайта Тюменской городской Думы председателем комиссии до сих пор является Чемезов О.Л., избранный в сентябре этого года депутатом Тюменской областной Думы. Видимо по этой причине члены комиссии не рискуют поднять вопрос об избрании себе нового председателя.

other171_3

Председательствовавшая О.Величко сразу предупредила депутатов, что заседание комиссии посвящено только общему объему доходов и расходов, а также дефициту бюджета города, в связи с чем заранее просила депутатов формулировать свои вопросы с учетом этих пожеланий. Кстати, повестка дня такой оговорки не содержала. И это была первая «инициатива» О.Величко, зооинженера по образованию, которую уже пророчат в председатели комиссии по бюджету.

Первой согласно повестки дня выступила директор департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени Черепанова С.Г., озвучившая основные параметры бюджета города на 2015 год. Затем выступил председатель Счетной палаты города Тюмени Казанцев В.П. и набором стандартных фраз (которые, наверное, можно повторять к бюджету каждого года) заверил присутствующих, что бюджет принимается в установленном законом порядке, об оптимизации и открытости бюджетного процесса.

На последовавшие затем вопросы депутатов, причем не только членов комиссии, С.Черепанова очень подробно отвечала, несмотря на напоминания председательствующей, что поступающие вопросы относятся уже к слушанию бюджета во второй части. А вот заявленным в качестве содокладчиков заместителям главы Администрации города Тюмени и директорам департаментов Теплоуховой Л.З., Соловьевой В.К., Афанасьеву М.В., Голоусу А.В., Векшиной О.П., Шпиренко А.И., Сероус Т.О. слова так и не дали, не смотря на их присутствие в зале. Это уже выглядело не только как «инициатива» со стороны председательствующей О.Величко, но и как неуважение и к содокладчикам, и к присутствующим на заседании комиссии, лишний раз подтвердившее всю формальность происходящего мероприятия.

Вообще бюджет города, а тем более областного центра, является одним из основных нормативных правовых актов, по которому городу предстоит жить следующий год и рассчитывать свои расходы и доходы на последующие два года. Поэтому не удивительно, что при обсуждении этого документа у многих депутатов (причем даже у партии большинства!) появились вопросы к докладчикам и некоторые даже использовали лимит на вопросы своих отмалчивающихся коллег, задавая больше трех положенных по регламенту вопросов. Тут на выручку председательствующему пришел молчавший все это время депутат Д. Осипов, предложивший прекратить обсуждение по вопросу и перейти к голосованию. Заместитель председателя комиссии О.Величко вспомнив, что согласно положению о комиссии общее время обсуждения вопроса повестки дня не может превышать 30 минут поставила предложение Д.Осипова на голосование. Как и ожидалось, техническим большинством голосов обсуждение было прекращено.

На этом «инициативы» О.Величко по проведению заседания постоянной комиссии не закончились. Опять же при отсутствии в повестке дня второго вопроса, было объявлено о переходе ко второй части слушаний – вопросам. Те из депутатов, которым не посчастливилось задать свои вопросы директору департамента финансов и налоговой политики в «первой части» стали задавать их «во второй», после того как по повестке дня решение уже было принято голосованием. На это первым обратил внимание депутат Абукин Д.М., назвав вторую часть митингом на тему «проект бюджета города».

Более детально прокомментировал происходящее депутат Коновалов Ю.И., заявив, что депутаты ушли в сторону от Положения о бюджетном процессе, согласно которому при принятии проекта бюджета положено сначала проводить депутатские слушания, а также рассматривать все поступившие от депутатов вопросы на согласительной комиссии. После этого заявления, депутат заявил, что круглый стол на тему проекта бюджета города ему не интересен и покинул зал заседания. Вслед за Ю.Коноваловым зал покинули еще несколько депутатов, в том числе Д.Абукин, В.Роженцев, Н.Руссу.

В итоге вместо заявленных 35 минут, отведенных на заседание комиссии, депутаты прообсуждали проект бюджета города почти два часа, но так и ушли с заседания с вопросами. После заседания мы попросили прокомментировать депутата Ю.Коновалова произошедшее на комиссии.  Вот что он сообщил специально для PARK72.RU:

«Согласно ст. 12 Положения о бюджетном процессе сегодня ни о каком первом или втором чтении речи не должно быть. Во-первых, по направленным сегодня депутатами вопросам и предложениям Администрацией города Тюмени должны быть предоставлены полные ответы и обоснования. Во-вторых, Счетная палата также должна ответить на поставленные вопросы. Тогда можно рассматривать бюджет в первом чтении и рекомендовать думе его утвердить во втором чтении.  Согласно ст.10 Положения мы должны были заслушать прогноз социально-экономического развития города Тюмени, оценку ожидаемого исполнения бюджета города на текущий финансовый год, оценку потерь бюджета города на очередной финансовый год от предоставляемых налоговых льгот и другое. Сегодня была грубо нарушена процедура принятия бюджета города, поэтому я был вынужден уйти, т.к. это получилось мероприятие под названием «круглый стол на тему бюджета». Я думаю, что это в первую очередь неуважение к депутатскому корпусу, т.к. были депутаты не только члены комиссии, и никто ничего не понял, поэтому и вопрос не много прозвучало.

Сегодняшнее заседание должно было быть коротким, на котором зафиксировали бы письменно вопросы, которые появились у депутатов и отправить их в администрацию. А мы уже прошли сегодня и первое, и чуть ли не второе чтение и потом я так и не понял, что было во второй части. В соответствии со ст. 15 Положения, должны были быть назначены депутатские слушания, на которых согласно утвержденного на комиссии графика рассматривался бы каждый раздел бюджета без ограничения по времени. В результате бюджет города, который принимается на три года, рассмотрели кое-как в непонятной спешке за один час. Думаю, что в целом все это отрицательно повлияет и на работу по контролю за исполнением бюджета.

Из 36 депутатов свои предложения внесли всего 6 депутатов! Это тоже обусловлено непонятной спешкой, т.к. проект бюджета поступил 31 октября, а с учетом праздников к его изучению приступили 5 ноября. Такой объем документов просмотреть и понять тяжело даже мне, принимающему двадцатый бюджет за свою практику, а что уж говорить о молодых депутатах, которых даже порой жалко, т.к. чтобы переварить такой объем информации нужно не менее двух недель. Поэтому думаю, что бюджетный процесс надо совершенствовать, в том числе относительно времени на его изучение. И перед тем, как нажимать кнопку о принятии бюджета, ни у одного депутата не должно оставаться по нему ни одного вопроса! От этого выиграют не только депутаты, но и избиратели – налогоплательщики».

В завершение заседания ведущая заседание комиссии О. Величко проявила неуважение уже гражданину города Тюмени, записавшемуся на выступление и даже напоминавшему о себе в ходе заседания. Но видимо два часа в месяц на проведение комиссии для ее организаторов настолько тяжелое бремя, что главным становятся уже не люди, а сам процесс. Если и дальше так пойдет, то таким депутатам как О.Величко можно будет жаловаться в инспекцию по труду на излишне переработанные часы.

Напомню, что следующая на очереди процедура по принятию проекта бюджета города Тюмени – публичные слушания, которые состоятся 13 ноября 2014г. в 18.00 в актовом зале Дворца искусств «Пионер», расположенного по адресу: город Тюмень, улица Челюскинцев, 46. Кто не разу не был – советую прийти, хотя бы чтобы убедится, что каждый народ заслуживает того правителя, которого выбрал.

Виктор НЕСТЕРУК

11 комментариев

Добавить комментарий

Войти с помощью: