Стаи бездомных собак в Тюмени уже давно стали частью городского ландшафта. По данным опроса, проведенного тюменскими общественниками пару лет назад, 70 процентов горожан вообще не замечает проблемы в таком соседстве.
На отлов бродяжек в одной только Тюмени ежегодно выделяются миллионы рублей. При этом, если хорошенько присмотреться, собак на улицах нашего города меньше не становится. В 2015 году бюджетные средства на борьбу с собаками на улицах область выделила еще и всем муниципалитетам дополнительно. Зоозащитники бьют тревогу: бюджетные средства либо расхитят, либо начнут бороться с поголовьем бродячих псов живодерскими методами.
Анна Москвина
«Подписанные соглашения между правительством области и муниципалитетами о том, что муниципальные образования самостоятельно берутся заниматься данным вопросом, противоречат федеральному законодательству. На это должен быть Закон о передаче полномочий, – рассказывает руководителя Общества защиты животных Анна Москвина, – По закону финансовые средства – субвенции в адрес муниципальных образований должны быть просчитаны на единицу обрабатываемого животного, а также на потребность в объемах обработки животных для каждой территории. По факту правительством области выделены суммы на отлов животных по статье благоустройство, причем ничем не обоснованные.
Средства на создание приютов, земли под них, на помещения, вагончики и прочее муниципалитетам не выделены вообще. Пункты содержания отлавливаемых животных есть только в Тюмени, Ишиме и Заводоуковске. Поэтому выделение средств на отлов и содержание, это фикция – невозможно тратить деньги на содержание, не имея мест для этого содержания. Получается, что из бюджета области выделены средства, которые законным образом эффективно потратить просто невозможно. В результате, проблему на областном уровне так и не начнут решать. А выделенные областью деньги, либо пролежат без исполнения полномочий (контракты на отлов и содержание заключены не будут), либо их потратят на хищения – заключат договора с лицами, не имеющими мест содержания, но получающими бюджетные средств за отлов и содержание животных».
Впрочем, средства на борьбу с проблемой бродячих собак и в Тюмени тратятся крайне неэффективно. Из 15 миллионов рублей, которые выделены на эту работу в 2015 году МКУ “ЛесПаркХоз”, 9, 5 млн рублей уходят на зарплату работникам. В подразделении, занимающемся отловом и содержанием собак, числится 21 человек. При том, что рядовые ловцы собак получают не много, порядка 20 тысяч рублей и их заработок от количества отловленных животных никак не зависит.
«Подразделение по борьбе с численностью безнадзорных животных, на базе «ЛесПаркХоза» было создано в 2012 году. Проанализировав деятельность предприятия, мы сделали вывод, что не было и года, чтобы план по отлову и обработке животных был выполнен хотя бы наполовину», – поясняет Москвина, – О чем это говорит? Работа организована неэффективно, бюджетные средства расходуются нерационально. Но, несмотря на невыполнение требуемых объемов работ, руководители и работники предприятия ежегодно выбирают полностью запланированные зарплаты и премиальные. Получается, что мы просто кормим ленивых работников МКУ».
Чтобы переломить ситуацию тюменские общественники отправили жалобу в ФАС, подготовили обращение в прокуратуру.
– Мы даже не можем добиться нормального мечения отловленных и вновь выпущенных животных. Будучи в отпуске в Грузии, в Кутаиси я наблюдала уличных собак с клипсами на ухе. Причем, о том, почему они с клипсами, что есть программа, и о том, зачем их ловят, стерилизуют и выпускают, знает каждый человек на этой улице. Жители сами мне об этом с удовольствием рассказывали.
Между тем, не помеченная ясно видимой биркой собака – это опять-таки лишние траты денег. Однажды отловленный пес, может быть снова пойман, побывать в приюте, пройти по документам, «выйти на свободу» и так до бесконечности. Ведь клеймо сейчас ставится на внутренней зарастающей шерстью стороне лапы, увидеть его можно только уже отловив собаку и продержав ее до осмотра в приюте – а это вновь и вновь трата бюджетных средств.
– К сожалению, все наши предложения, направленные еще в марте правительству области, остались «под сукном», – говорит Анна Москвина, – Мы, в частности, выступаем за повсеместное применение метода «отлов-стерилизация- вакцинация-выпуск». Этот метод поддерживают такие авторитетные международные организации как – Всемирная организация здравоохранения, Международное эпизоотическое бюро, Международный альянс по борьбе с бешенством. Об эффективности такого подхода говорят исследования и заключения российских ученых. Метод успешно применяется в нескольких городах и регионах нашей страны. Только так можно решить проблему.
Бездомные собаки в Грузии
Судите сами. Если мы начнем ловить собак и помещать всех на пожизненное содержание в приют, это дорогого стоит. Да и сколько собак примет приют на ПМЖ? Убивать? Мало кто понимает, что одним отловом- отстрелом делу не помочь. Так со временем, остающиеся на улицах особи станут все более агрессивными. Потому, что отлавливать всегда проще тех, кто идет на контакт с людьми. В итоге особи, которые осторожны и агрессивны станут более приспособленными к выживанию. А это значит, что пройдут годы и такое поведение станет нормой среди бездомных собак.
Более того, мы выступаем за вынесение собачьего вопроса на честные торги. Правительству области направили предложение по общественно-государственному партнерству в части создания пунктов стерилизации и приютов согласно потребностям области. Предлагали так же привлечь к решению проблемы зоозащитные организаций. О том, что решить проблему властям будет проще в сотрудничестве с неравнодушными людьми, готовыми привлекать внебюджетные средства, волонтеров, спонсоров признали представители Общероссийского народного фронта. Они поддержали нас, наши доводы им показались разумными.
…и у нас
Областные же власти нас так и не услышали. В Тюменской области до сих пор нет документа, утверждающего, методы регулирования численности безнадзорных животных, а это уже – прямое не исполнение полномочий субъекта РФ. Правительство и областная дума самоустранились от этой проблемы. Выделили деньги муниципалитетам, а дальнейшая судьба этих средств их как будто не волнует.
Но тюменские зоозащитники во главе с Москвиной и при поддержке ОНФ отступать не намерены.
Общественники будут искать по области все “живодерские коррупционные закупки” – такие, где договора заключены с лицами, не содержащими после отлова животных законным образом, но получающими за это средства. Материалы по обнаруженным фактам активисты передадут в надзорные органы. Кроме того, общественники намерены обжаловать изменения в областное законодательство и заключенные соглашения, которые не соответствуют требованиям по порядку передачи полномочий и порядку финансирования.
«Будем работать с Общероссийским народным фронтом и добиваться создания нормальной системы для решения проблемы – нацеленной на результат, а не на формализм “для галочки», – резюмировала Анна Москвина.
Вероника КРАЙНЯЯ,
фото автора и из архива Анны Москвиной
Справка
По укрупненным подсчетам сделанным профессором биофака ТюмГУ, в Тюмени проживает около 6500 взрослых безнадзорных собак То есть, примерно одна собака на 100 человек.
Программа выпуска стерилизованных вакцинированных собак обратно на место отлова работает в Тюмени менее 2 лет. За 2014 год доля стерилизованных-выпущенных собак в общей численности популяции бродяжек составила – 8,5% . Количество укусов бездомными собаками за этот период по сравнению с 2013 годом снизилось на 7 %.
Чтобы увидеть значительный эффект от работы, необходимо, чтобы доля стерилизованных-выпущенных собак в общей численности популяции составляла 30 % ежегодно.
Траты бюджета на работу МКУ по работе с безнадзорными животными в Тюмени в 2014 году составили 12,016 млн. руб. Отловлено было всего 1085 собак, а обработано и выпущено только 570 взрослых животных. То есть на одно животное «ушло» около 11тыс. руб.
Система общественно-государственного партнерства предусматривает привлечение внебюджетных средств и волонтеров, за счет этого затраты на ОСВВ каждого взрослого животного составляют порядка 8,5тыс. руб. с полным перечнем процедур, позволяющим исключить дальнейшее размножение и рост популяции, обезопасить граждан от агрессивных животных.